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盤縣政辦發(fā)〔2015〕67號(hào)盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤山縣完善體制機(jī)制專題調(diào)研工作實(shí)施方案的通知
盤縣政辦發(fā)〔2015〕67號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣完善體制機(jī)制專題調(diào)研工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2015年8月10日
盤山縣完善體制機(jī)制專題調(diào)研工作實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)市委六屆第111次常委會(huì)議精神，按照市完善體制機(jī)制專題調(diào)研組的要求，為扎實(shí)做好我縣完善體制機(jī)制專題調(diào)研活動(dòng)，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
著眼于更好地發(fā)揮政府的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的決定性作用、有效發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的重要作用，釋放大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力，聚焦深化改革，深入調(diào)查分析束縛我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制主要癥結(jié)，探索解決方法和途徑，加快形成同市場(chǎng)科學(xué)對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。
二、主要內(nèi)容
（一）座談與實(shí)地調(diào)研
區(qū)分不同層面召開(kāi)座談會(huì)并開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，全面了解我縣體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題。具體安排如下：
1、企業(yè)座談會(huì)與實(shí)地調(diào)研
按照房地產(chǎn)、金融、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、企業(yè)，分別組織召開(kāi)座談會(huì)，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，收集企業(yè)對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作的意見(jiàn)建議。
2、部門座談會(huì)
按照省、市直屬部門、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、住建、教育、文化體育、涉企事業(yè)單位等，分別組織召開(kāi)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽(tīng)取各部門對(duì)體制機(jī)制改革工作的意見(jiàn)建議。
3、負(fù)責(zé)人座談會(huì)與實(shí)地調(diào)研
組織召開(kāi)縣直各部門、各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，并開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，全面了解在行政權(quán)力下放及運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和意見(jiàn)建議。
4、座談會(huì)與實(shí)地調(diào)研
結(jié)合實(shí)際，各鎮(zhèn)分別組織企業(yè)（含個(gè)體商戶、農(nóng)事龍頭企業(yè)）、鎮(zhèn)、村和居委會(huì)（含普通群眾）。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)工作人員組織企業(yè)進(jìn)行座談會(huì)與實(shí)地調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。
（二）梳理歸納問(wèn)題
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，采取案例分析、問(wèn)卷調(diào)查等形式，重點(diǎn)圍繞政府在體制機(jī)制、權(quán)力下放、服務(wù)保障等方面存在的問(wèn)題和不足，切實(shí)將影響制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的體制機(jī)制突出問(wèn)題找準(zhǔn)抓實(shí)。
（三）研究解決辦法
針對(duì)查找出的問(wèn)題，結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定解決的措施辦法，提出破解難題的意見(jiàn)建議，為精準(zhǔn)清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、企業(yè)和群眾辦事的“痛點(diǎn)”、公共服務(wù)的“盲點(diǎn)”探索有效路徑和方向，形成我縣完善體制機(jī)制專題調(diào)研報(bào)告。
（四）廣泛征求意見(jiàn)
就完善體制機(jī)制行動(dòng)方案征求相關(guān)部門意見(jiàn)，并進(jìn)一步修改完善，增強(qiáng)方案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。
三、任務(wù)分工
（一）縣政府辦：負(fù)責(zé)組織召開(kāi)省、市直屬部門座談會(huì)，完成本組專題調(diào)研報(bào)告和改革方案。并形成綜合性報(bào)告。
（二）縣編委辦：負(fù)責(zé)形成調(diào)研工作方案，組織召開(kāi)縣直相關(guān)部門座談會(huì)。
（三）縣發(fā)改局（項(xiàng)目辦）：負(fù)責(zé)研究提出優(yōu)化審批流程、完善審批制度方面的意見(jiàn)建議；組織召開(kāi)各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人座談會(huì)與實(shí)地調(diào)研并形成綜合性報(bào)告。
（四）縣財(cái)政局（國(guó)資辦）：負(fù)責(zé)研究提出我縣專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為股權(quán)投資基金方案和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)收費(fèi)轉(zhuǎn)為股權(quán)投資的意見(jiàn)建議；
（五）縣住建局：負(fù)責(zé)組織召開(kāi)房地產(chǎn)企業(yè)座談會(huì)與實(shí)地調(diào)研并形成綜合性報(bào)告。
（六）縣經(jīng)信局：負(fù)責(zé)組織工業(yè)企業(yè)座談會(huì)與實(shí)地調(diào)研并形成綜合性報(bào)告。
（七）縣外貿(mào)局：負(fù)責(zé)研究梳理我縣外企發(fā)展中的問(wèn)題和企業(yè)訴求，針對(duì)存在的問(wèn)題提出解決的意見(jiàn)建議；牽頭組織召開(kāi)外企座談會(huì)與實(shí)地調(diào)研并形成綜合性報(bào)告。
（八）縣服務(wù)業(yè)局（縣金融辦）：負(fù)責(zé)研究梳理服務(wù)業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和企業(yè)訴求，針對(duì)存在的問(wèn)題提出解決的意見(jiàn)建議；牽頭組織召開(kāi)服務(wù)業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)座談會(huì)與實(shí)地調(diào)研并形成綜合性報(bào)告。
（九）縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)圍繞深化商事制度改革有關(guān)問(wèn)題，研究提出有利于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的意見(jiàn)建議。
（十）縣法制辦：負(fù)責(zé)調(diào)查了解我市其他縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法；就完善和創(chuàng)新體制機(jī)制提出法律和政策方面的意見(jiàn)建議。
上述部門根據(jù)各自任務(wù)分工，研究提出完善體制機(jī)制的意見(jiàn)建議，8月27日前以書(shū)面形式報(bào)縣政府辦。
四、階段劃分
調(diào)研實(shí)施階段（8月21日—8月27日）。按照部門行政權(quán)限和任務(wù)分工，由相關(guān)職能部門組織座談會(huì)和實(shí)地調(diào)研工作，主要負(fù)責(zé)確定調(diào)研對(duì)象、擬定調(diào)研提綱、協(xié)調(diào)召開(kāi)座談會(huì)和實(shí)地調(diào)研，并匯總形成綜合性報(bào)告（包括調(diào)研基本情況、存在問(wèn)題、解決問(wèn)題的對(duì)策措施、意見(jiàn)建議等）。其他成員單位參加相關(guān)座談及調(diào)研工作，并配合牽頭部門完成綜合性報(bào)告的撰寫工作。
1、組織座談和實(shí)地調(diào)研
各成員單位要結(jié)合工作職能，以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞任務(wù)分工內(nèi)容組織開(kāi)展座談和實(shí)地調(diào)研工作。
（1）8月27日前，完成企業(yè)座談和實(shí)地調(diào)研；各牽頭單位撰寫形成綜合性報(bào)告，經(jīng)調(diào)研組責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)審定后報(bào)縣政府辦。
①組織房地產(chǎn)企業(yè)座談和實(shí)地調(diào)研。牽頭部門：縣住建局。
②組織工業(yè)企業(yè)座談和實(shí)地調(diào)研。牽頭部門：縣經(jīng)信局。
③組織金融企業(yè)座談和實(shí)地調(diào)研。牽頭部門：縣經(jīng)信局、縣金融辦。
④組織服務(wù)業(yè)企業(yè)座談和實(shí)地調(diào)研。牽頭部門：縣服務(wù)業(yè)局、縣金融辦。
⑤組織外企座談和實(shí)地調(diào)研。牽頭部門：縣外貿(mào)局。
（2）8月27日前，召開(kāi)部門座談會(huì)；各牽頭單位撰寫形成綜合性報(bào)告，經(jīng)調(diào)研組責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)審定后報(bào)縣政府辦。
①組織省、市直屬部門座談會(huì)。牽頭部門：縣政府辦。
②組織農(nóng)業(yè)部門座談會(huì)。牽頭部門：縣農(nóng)經(jīng)局。
③組織工業(yè)部門, 涉企事業(yè)單位座談會(huì)。牽頭部門：縣經(jīng)信局。
④組織服務(wù)業(yè)部門座談會(huì)。牽頭部門：縣服務(wù)業(yè)局。
⑤組織建設(shè)部門座談會(huì)。牽頭部門：縣住建局。
⑥組織教育文化部門座談會(huì)。牽頭部門：縣教育局和縣文體中心。
（3）8月27日前，各鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）完成座談會(huì)和實(shí)地調(diào)研的組織工作；撰寫形成完善體制機(jī)制調(diào)研報(bào)告，并報(bào)縣政府辦。牽頭單位：各鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）。
（三）調(diào)研總結(jié)階段（8月27日）。對(duì)調(diào)研有關(guān)情況進(jìn)行梳理分析，匯總形成初步調(diào)研報(bào)告，征求相關(guān)部門意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善后形成完善體制機(jī)制調(diào)研報(bào)告；根據(jù)縣政府工作要求初步形成我縣完善體制機(jī)制行動(dòng)方案。
五、有關(guān)要求
（一）高度重視。開(kāi)展專題大調(diào)研是我縣全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的重要舉措，是推動(dòng)促進(jìn)我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是縣委縣政府確定的重點(diǎn)任務(wù)。完善體制機(jī)制專題調(diào)研是專題大調(diào)研的重要組成部分，各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，選調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的同志專項(xiàng)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并親自參與調(diào)研提綱和報(bào)告的研究，確保我縣完善體制機(jī)制調(diào)研取得實(shí)質(zhì)性成果，為我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
（二）科學(xué)推進(jìn)。調(diào)研組各成員單位要結(jié)合工作職能和調(diào)研任務(wù)，認(rèn)真篩選確定具有代表性的調(diào)研對(duì)象，真正深入基層、企業(yè)和群眾，采取有效方式了解情況、查找問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，確保調(diào)研實(shí)事求是、數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、對(duì)比分析科學(xué)，并提出針對(duì)性意見(jiàn)和建議，為制定我縣完善體制機(jī)制工作方案提供依據(jù)。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。調(diào)研組要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市有關(guān)要求，堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從，不給基層添麻煩。征求意見(jiàn)以面對(duì)面為主，座談會(huì)不追求規(guī)模、規(guī)格，以能體現(xiàn)代表性、充分聽(tīng)到真實(shí)意見(jiàn)為標(biāo)準(zhǔn)。要虛心誠(chéng)懇，注意言談舉止，樹(shù)立良好形象。
附件：1、盤山縣完善體制機(jī)制專題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2、完善體制機(jī)制專題調(diào)研組與各企業(yè)座談提綱
3、完善體制機(jī)制專題調(diào)研組與各部門座談提綱
附件1：
盤山縣完善體制機(jī)制專題調(diào)研
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：張德坤 縣委常委、副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：何 強(qiáng) 縣政府辦主任
成 員：孫儷洪 遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記
劉海濤 盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)委副書(shū)記、副主任
賈凌義 縣編委辦主任
王洪波 縣發(fā)改局局長(zhǎng)
韓鐵民 縣經(jīng)信局局長(zhǎng)
龍治良 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
李曉猛 縣住建局局長(zhǎng)
趙繼剛 縣農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)
徐鐵山 縣教育局局長(zhǎng)
王甲男 縣外貿(mào)局局長(zhǎng)
張恩嶺 縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
孫祖凱 縣服務(wù)業(yè)局局長(zhǎng)
張 凱 縣金融辦主任
吳筱靜 縣法制辦主任
杜 宇 縣項(xiàng)目辦主任
孫計(jì)英 縣國(guó)資辦主任
齊 賀 縣文體中心主任
王洪印 胡家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
趙天久 甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
張雅金 太平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
張樹(shù)寶 得勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
張寶軍 高升鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
李 鵬 陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
蔡 峰 沙嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
王 軍 吳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
張 勇 壩墻子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
田繼輝 古城子副鎮(zhèn)長(zhǎng)
調(diào)研組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣編委辦，辦公室主任：叢曉光（兼）。
附件2：
完善體制機(jī)制專題調(diào)研組與各企業(yè)座談提綱
1、企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中對(duì)政府部門的主要訴求有哪些？
2、您認(rèn)為影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題是什么？有哪些需要政府相關(guān)部門協(xié)助解決？
3、您感到政府在體制機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，存在哪些與市場(chǎng)體制不相適應(yīng)的方面？
4、政府在轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，哪些環(huán)節(jié)還需要加強(qiáng)和改善？
5、您對(duì)政府相關(guān)部門提供的服務(wù)是否滿意？從企業(yè)角度看，您感到政府在服務(wù)保障方面還存在哪些問(wèn)題，有何意見(jiàn)建議？
6、您對(duì)政府及相關(guān)部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面有何意見(jiàn)和建議？
7、請(qǐng)您談一談對(duì)涉企部門審批服務(wù)、收費(fèi)和執(zhí)法檢查的意見(jiàn)和建議。
8、請(qǐng)您從改進(jìn)企業(yè)治理模式、完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的角度談一談對(duì)企業(yè)改革的想法。
附件3：
完善體制機(jī)制專題調(diào)研組與各部門座談提綱
1、談一談本部門在轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中做了哪些具體工作？在哪些方面仍需加強(qiáng)？
2、請(qǐng)結(jié)合本部門工作職能，談一談?wù)谵D(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合方面還存在哪些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)有哪些？
3、請(qǐng)結(jié)合本部門工作職能，談一談?wù)诖龠M(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面有哪些問(wèn)題和不足？有哪些改進(jìn)建議？
4、請(qǐng)結(jié)合本部門工作職能，談一談?wù)跒槠髽I(yè)和基層服務(wù)方面還有哪些需要加強(qiáng)的地方？
5、請(qǐng)結(jié)合本部門工作職能，談一談我縣在與市場(chǎng)對(duì)接、培育市場(chǎng)內(nèi)在活力、發(fā)揮市場(chǎng)主體作用方面，存在的體制機(jī)制障礙有哪些？具體表現(xiàn)是什么？有哪些改進(jìn)建議？
