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盤縣政辦發(fā)〔2015〕96號盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤山縣公共行政服務(wù)中心管理工作方案的通知
盤縣政辦發(fā)〔2015〕96號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣公共行政服務(wù)中心管理工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2015年10月30日
盤山縣公共行政服務(wù)中心管理工作方案
為加強(qiáng)縣公共行政服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）的管理，切實規(guī)范行政機(jī)關(guān)實施行政許可行為，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，特制訂如下工作方案。
一、原則要求
（一）組建原則
一是堅持為民便民的原則。把為群眾服務(wù)、方便群眾辦事，作為建立“中心”的根本出發(fā)點和立足點。二是堅持人和事“三不變”、“三個歸屬”的原則。凡進(jìn)入“中心”的行政事業(yè)單位，其執(zhí)法主體地位不變，法定辦事程序不變，窗口工作人員身份和隸屬關(guān)系不變；窗口工作人員日常管理歸屬“中心”，年度考評歸屬“中心”，工資福利歸屬原單位。三是堅持公開透明原則。將行政服務(wù)中心的辦事程序、政策依據(jù)、辦事期限、收費標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一向社會公開，接受社會監(jiān)督，增加工作透明度。四是堅持廉潔高效原則。窗口直接對外，杜絕暗箱操作；在承諾期限內(nèi)辦結(jié)，提高工作效率。
（二）總體要求
1、能進(jìn)則進(jìn)原則。各單位列入市審批網(wǎng)絡(luò)平臺的行政審批、服務(wù)和收費事項，原則上都進(jìn)入中心辦理，凡進(jìn)駐中心的行政服務(wù)事項必須在中心受理辦結(jié)，不得在中心以外再受理辦理，做到專人、專職、專崗，審批不出廳。
2、充分授權(quán)原則。各進(jìn)駐單位的行政審批、服務(wù)和收費事項要以授權(quán)委托書和審批專用章的形式授予窗口工作人員審批權(quán)限。凡進(jìn)駐中心的審批服務(wù)項目只要符合規(guī)定、手續(xù)齊全的，窗口工作人員可一次受理，直接辦結(jié)，不需再請示單位領(lǐng)導(dǎo)同意。
3、即時、限時辦結(jié)原則。對于審批程序簡單、申報材料齊全的，審批窗口即收即辦，當(dāng)場辦結(jié)。對于審批程序復(fù)雜，需經(jīng)過論證、聽證，現(xiàn)場勘驗、審查等辦理過程的事項，實行限時辦結(jié)，審批窗口受理申請人申報材料后，當(dāng)場審核，符合申報條件的，出具《受理通知單》后，立即按該事項的審批工作流程和審批時限，履行審批程序；對申請人申報材料不全的，要出具《補(bǔ)正材料通知單》，一次性明確告知需補(bǔ)正的材料。待申請人補(bǔ)正申報材料后，重新受理。凡因不可抗力原因超時限辦理的，要做出明確的書面說明，告知本部門主管領(lǐng)導(dǎo)、行政服務(wù)中心主管領(lǐng)導(dǎo)和申請人。
二、工作職責(zé)
（一）“中心”管理層工作職責(zé)
1、全面負(fù)責(zé)“中心”的日常管理工作。
2、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理各窗口單位有關(guān)事宜審批。
3、負(fù)責(zé)對各窗口及工作人員工作業(yè)績的考核管理。
4、負(fù)責(zé)受理對中心工作人員的投訴與查處。
5、負(fù)責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣教和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
6、負(fù)責(zé)所有事項的督辦和管理。
7、承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。
（二）“窗口”工作職責(zé)
1、辦理國內(nèi)外投資者申請投資生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性、經(jīng)營性項目等需報經(jīng)各行政主管機(jī)關(guān)審批、核發(fā)的各項批文。
2、辦理各類經(jīng)濟(jì)組織和城鄉(xiāng)居民申領(lǐng)的有關(guān)證照。
3、受理各類投資、稅收政策及各種證、照申領(lǐng)的咨詢、釋疑及資料發(fā)放、信息發(fā)布等事項。
4、提供與人民群眾生活關(guān)系密切的有關(guān)公共服務(wù)。
三、運作模式
實行“一窗受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、集中收費”的運作模式。
1、一窗受理。每一個審批事項或服務(wù)事項均由主辦窗口一家受理。受理窗口應(yīng)當(dāng)核對申報材料是否齊全、完整，確定受理件類別，并向申辦人出具受理單和一次性說明辦理程序、相關(guān)窗口、需要申報的材料等事項。
2、抄告相關(guān)。主辦窗口受理申報件后，按規(guī)定格式把申辦要件錄入審批網(wǎng)絡(luò)平臺。對有前置條件的審批事項，按照并聯(lián)審批的工作程序和方式由主辦窗口通知相關(guān)窗口。
3、并聯(lián)審批。由主辦窗口組織進(jìn)行聯(lián)合審批，協(xié)辦窗口在承諾期內(nèi)出具批文提交主辦窗口，由一個窗口內(nèi)多個環(huán)節(jié)審批的，由承辦窗口組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批后提交主辦窗口。
4、集中收費。實行“一個窗口，票款分離”的統(tǒng)一收費辦法。由收費窗口開具繳費通知單、縣財政局開具收費票據(jù)后，再由申請人直接繳入大廳內(nèi)的農(nóng)行財政專戶。
四、工作制度
1、服務(wù)項目公開制度。各進(jìn)駐窗口要制定具體完整的辦事流程，印制《服務(wù)指南》，將所有審批項目、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、審批要件、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)及審批依據(jù)在大廳觸摸屏和服務(wù)窗口公示。
2、實行一次告知制度。對前來窗口進(jìn)行咨詢的服務(wù)對象，要一次性明確告知辦理所咨詢事項需要提交的有關(guān)材料、辦理程序、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和辦事依據(jù)；對于申報材料不齊按補(bǔ)辦件收件的事項，要在補(bǔ)辦通知單中一次性告知服務(wù)對象所需補(bǔ)充的有關(guān)材料。
3、實行并聯(lián)審批制度。對同一申請人、同一事項進(jìn)行審批的過程上實行同步受理、同步審批、同步發(fā)證，凡需要兩個以上窗口審批的，全部納入并聯(lián)審批的范圍。主受理窗口受理申請人的申請后，抄告相關(guān)審批窗口，各相關(guān)窗口接到告知單后，同步辦理審批手續(xù)，并在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。
4、實行“六件”管理制度。對受理事項按即辦件、承辦件、聯(lián)辦件、退回件、補(bǔ)辦件、急辦件進(jìn)行分別管理。即辦件，各窗口在辦理審批事項或服務(wù)事項時，對申報材料齊全、符合受理條件的，必須當(dāng)場或當(dāng)天受理辦結(jié)；承辦件，對符合審批條件、申報材料齊全，需經(jīng)審核、論證、公告、召開聽證會或現(xiàn)場踏勘的，按規(guī)定要求承諾辦結(jié)時間，并在承諾時限內(nèi)辦結(jié)；聯(lián)辦件，對涉及兩個及兩個以上窗口審批的，由牽頭窗口負(fù)責(zé)，相關(guān)部門通力合作，協(xié)調(diào)配合，不得相互推諉扯皮；退回件和補(bǔ)辦件，對申報材料不符合受理條件的，要將應(yīng)具備資格、條件和辦理程序一次性明確告知申請人，如申請人對辦理結(jié)果提出異議，承辦人應(yīng)明確答復(fù)，并說明理由；急辦件，對時間緊迫和特別重要的事項，由中心牽頭，相關(guān)部門配合，按急事急辦，特事特辦的原則，從速從快辦結(jié)相關(guān)事項。
5、實行“六制”辦理制度。一般事項直接辦理制，程序簡便，可當(dāng)場或當(dāng)天辦結(jié)的一般性事項，由中心各窗口即收即辦，直接辦理；特殊事項承諾辦理制，涉及需經(jīng)審核或現(xiàn)場踏勘的特殊事項，由受理窗口出具承諾書，嚴(yán)格按承諾時限辦結(jié)；補(bǔ)辦事項書面辦理制，對符合申報條件但缺少部分申報材料的申辦件，由受理窗口出具補(bǔ)辦通知書，明確告知需補(bǔ)齊的所有申報材料；重大事項聯(lián)合辦理制。對需要由多個窗口聯(lián)合審批的重大項目，由主辦窗口牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)窗口實行并聯(lián)式辦理；上報事項負(fù)責(zé)辦理制，需報上級審批的事項，中心督促有關(guān)窗口一包到底，在規(guī)定時限內(nèi)積極與上級部門聯(lián)系，幫助辦理；控制事項明確答復(fù)制，國家明令禁止，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不符合我縣發(fā)展規(guī)劃的項目或確實不具備條件的，中心不予受理并給予書面答復(fù)。
6、實行責(zé)任追究制度。進(jìn)駐中心的單位和工作人員，必須按照辦事程序、辦理時限以及中心制定的工作規(guī)則辦理各類行政審批。在行政審批工作中，因不履行或不正確履行行政審批職能，以致影響行政審批程序和行政審批效率，損害行政審批相對人合法權(quán)益或違反中心管理規(guī)定的，將對當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣，并造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、管理措施
（一）人事管理
1、進(jìn)駐中心的工作人員按照“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的總體要求，從各部門在編在崗人員中產(chǎn)生，經(jīng)縣編辦把關(guān)后擇優(yōu)確定。派駐行政服務(wù)中心的窗口人員，不得在原單位兼任其他工作，一般定崗一年以上，其間，人事工資關(guān)系不變，身份性質(zhì)不變，并做到相對固定。中心工作人員實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受派出單位指導(dǎo)，日常工作由中心管理，年度考評工作由中心組織進(jìn)行，并將考評情況記入個人檔案。
2、各派駐單位委派到窗口的工作人員，其黨團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)至中心統(tǒng)一管理，參加中心組織活動。
3、中心工作人員不能勝任工作或有違紀(jì)行為，由中心提出處理意見和換人要求，各窗口單位要及時更換工作人員。
4、派駐單位如需調(diào)整工作人員時，要將調(diào)整理由和所委派人員的基本情況書面函告縣監(jiān)察局和縣公共行政服務(wù)中心，經(jīng)縣監(jiān)察局、縣公共行政服務(wù)中心審定同意后方可進(jìn)行調(diào)整，臨時派員頂崗的也應(yīng)事前征得縣公共行政服務(wù)中心同意，不得隨意調(diào)整人員。
5、建立完善窗口工作人員激勵機(jī)制，把窗口作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔人才的重要基地。建立各單位優(yōu)秀干部進(jìn)駐中心窗口鍛煉制度，提高其聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的意識和能力。
6、按照縣委、縣政府規(guī)定，發(fā)放中心工作人員一定標(biāo)準(zhǔn)的特崗補(bǔ)貼。補(bǔ)貼發(fā)放與工作人員的考勤、考核、獎懲相聯(lián)系。根據(jù)考勤情況，分成三等，一等發(fā)放應(yīng)補(bǔ)貼人數(shù)的20%，每人發(fā)放補(bǔ)貼全額的120%；二等發(fā)放應(yīng)補(bǔ)貼人數(shù)的60%，每人發(fā)放補(bǔ)貼全額的100%；三等發(fā)放應(yīng)補(bǔ)貼人數(shù)的20%，每人發(fā)放補(bǔ)貼全額的80%。
（二）日常業(yè)務(wù)管理
1、中心負(fù)責(zé)監(jiān)管協(xié)調(diào)各窗口進(jìn)駐事項的審批辦理。
2、對中心指定辦理的事項，有關(guān)窗口要迅速辦理，并在確定時限內(nèi)將辦理結(jié)果報中心備案。
3、對服務(wù)對象的投訴，中心應(yīng)對相關(guān)窗口工作人員及相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人提出質(zhì)詢，被質(zhì)詢?nèi)吮仨毜街行淖龀鼋忉?，對投訴的處理結(jié)果，中心要及時反饋給投訴人。
4、在并聯(lián)審批和審批重大事項時，中心負(fù)責(zé)召集聯(lián)審會，有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要按要求參加會議，討論決定有關(guān)問題。
中心召集聯(lián)審會時，有關(guān)單位不得無故缺席，否則視為同意并無條件蓋章，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
5、在大廳設(shè)領(lǐng)導(dǎo)值守崗，由中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流坐班，具體負(fù)責(zé)巡查大廳內(nèi)工作人員服務(wù)規(guī)范落實情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)重要審批事項的辦理以及處理各類突發(fā)問題和事項。
6、中心定期或不定期編發(fā)“督查通知書”和“督查通報”，通報窗口及窗口工作人員工作動態(tài)，促進(jìn)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
（三）問責(zé)追究
1、縣紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)各部門入駐工作以及窗口工作人員配備情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門嚴(yán)格選優(yōu)配強(qiáng)窗口工作人員。定期對窗口工作人員履行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制以及各項服務(wù)規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，查處糾正各種違規(guī)違紀(jì)行為。
2、對派駐單位未按要求執(zhí)行入駐的，一經(jīng)查實，取消窗口所在單位的評優(yōu)資格，并對直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，依情節(jié)輕重給予通報、曝光、紀(jì)律處分等處罰;同時，按照責(zé)任追究制的規(guī)定，追究派駐單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
