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關(guān)于對盤山縣義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)自查評估的反饋意見
11月1日至5日，盤山縣人民政府督學(xué)室評估組對盤山縣人民政府義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進行了自查督導(dǎo)評估。督導(dǎo)評估組聽取了盤山縣教育局工作情況匯報，重點查看了10所“九年一貫制”義務(wù)教育階段學(xué)校，核查了相關(guān)文件資料，召開了校長、教師、家長代表座談會，依照規(guī)定，嚴格程序，堅持標準，統(tǒng)分結(jié)合對盤山縣義務(wù)教育均衡發(fā)展進行了全面客觀地督導(dǎo)評估，評估意見如下：
一、主要指標達標情況
按照規(guī)定，督導(dǎo)評估內(nèi)容主要包括四個方面：義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、教育系統(tǒng)重大安全事故情況。
(一)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況
督導(dǎo)評估期間，對10所“九年一貫制”義務(wù)教育階段學(xué)校進行了核查，核查結(jié)果均達到省級標準?！ ?/span>
(二)義務(wù)教育校際間均衡狀況
縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況主要通過測算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)的方式進行評估。國家標準為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。差異系數(shù)越小，均衡程度越高。計算差異系數(shù)的指標數(shù)據(jù)來源于2016學(xué)年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。經(jīng)測算，2016年盤山縣小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別為0.317、0.313，均達到國家規(guī)定標準以上。
(三)縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況
對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從質(zhì)量管理、保障體系、教師隊伍建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量四個方面進行。經(jīng)評定，盤山縣人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作達到省級規(guī)定標準。
（四）教育系統(tǒng)重大安全事故情況
通過對盤山縣教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀違規(guī)行為。
二、主要措施與經(jīng)驗
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全力保障均衡發(fā)展
縣黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)校的建設(shè)情況，全力支持學(xué)校工作?？h委、縣政府多次召集教育、環(huán)保、消防、城建、土地等部多門負責(zé)人參加《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作》專題會議，會議多次要求各部分通力協(xié)作，齊抓共管，特別是把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為最大的民生工程來抓。成立了縣委書記任組長的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅持每月聽取教育工作匯報，經(jīng)常深入學(xué)校走訪、調(diào)研，幫助學(xué)校解決實際困難。同時，建立健全了縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，以及教育與財政、人保、公安、發(fā)改、國土等職能部門聯(lián)席會議制，協(xié)調(diào)解決教育工作中遇到的經(jīng)費、人事、校園環(huán)境等具體問題。全縣上下形成了黨委抓教育、政府辦教育、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
（二）加大布局調(diào)整力度
自2014年創(chuàng)教育強縣以來，盤山縣以“新常態(tài)、新思路、新內(nèi)涵、新發(fā)展”為目標，堅持“適度超前”與“可持續(xù)發(fā)展”的原則，從不同的思維與視角審時度勢，通過教育“內(nèi)部動力”和“外部動力”的聯(lián)會驅(qū)動，再度提升了教育內(nèi)涵的新品味，強化了教育新的發(fā)展力。
（三）落實工作責(zé)任
實行教育工作任期目標責(zé)任制，將教育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和部門年度績效考核范疇，對工作不力、互相推諉的地方和單位，由縣委督查室和縣紀委介入，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強教育督導(dǎo)，全面實施責(zé)任督學(xué)制，中小學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)公示掛牌，責(zé)任督學(xué)按照有關(guān)規(guī)定深入學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)單位督導(dǎo)檢查教育工作。
(四)加大教育投入，全面推進均衡發(fā)展
1、教育經(jīng)費逐年增長
始終堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確保教育經(jīng)費“三個增長”落實到位，盤山縣連續(xù)3年義務(wù)教育經(jīng)費持續(xù)增長，完全符合省規(guī)定標準，中小學(xué)各項經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，依法保障教師收入待遇。積極拓寬籌資渠道，為發(fā)展教育事業(yè)籌措資金，通過推進義務(wù)教育學(xué)校標準化項目及“全面改薄工程”等，全縣城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件得到大幅改善，校舍面積得到大幅增加，校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)施有了明顯變化。
2、加大投入
投資1.6億元，在縣城新建了盤山縣第二實驗學(xué)校，新增學(xué)位2500個。累計投資0.35億元，改造一批學(xué)生食堂和購買教學(xué)設(shè)備。
3、不斷加快教育信息化建設(shè)
通過“薄改項目”實施，目前，我縣中小學(xué)生機比已達到5：1，師機比達到1：1。擁有多媒體的班級已達到351個，占班級總數(shù)的96%，另有13個錄播教室。加快推進 “三通兩平臺”建設(shè),即“光纖網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺”。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各學(xué)校的數(shù)字化教育服務(wù)體系，促進教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)字化校園建設(shè)。
4、平安出行
按照“政府主導(dǎo)、公司運營、部門監(jiān)管”模式，成立了校車服務(wù)公司，建立校車視頻監(jiān)控中心，全面取消非校車接送學(xué)生，全縣中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)都實現(xiàn)規(guī)范校車接送，學(xué)生平安出行得到了更好保障。
(五)優(yōu)化師資配置，切實促進均衡發(fā)展
1、嚴格核定鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制
從2007年起開始實施的“遼寧省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，9年間，我縣通過考試錄用了314名特崗教師，全部派到農(nóng)村中小學(xué)任教?！疤貚徲媱潯备淖兞宿r(nóng)村學(xué)校的教師結(jié)構(gòu)，緩解了農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺的狀況。“特崗教師”帶來的現(xiàn)代教學(xué)理念和最新教學(xué)方式為農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)改革帶來生機與活力。“特崗教師”已經(jīng)成為學(xué)科教學(xué)的骨干力量，對我縣農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高起到重要作用。
2、深入開展教師交流輪崗工作
認真貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的決策部署，2016年8月27日，由縣教育局、《盤山縣義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗實施方案》(盤縣教字[2016]45號)，并成立了盤山縣義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組。此次義務(wù)教育學(xué)校教師交流共涉及各級各類學(xué)校22所、交流教師35人，其中，初中22人、小學(xué)13人；中小學(xué)教師交流比例達到10.1%，優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師交流比例達到20%；交流校長7人，交流比例達到33%。
(六) 健全關(guān)愛機制，努力實現(xiàn)教育公平
1、健全弱勢群體教育資助體系
健全“政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與”三位一體的“免、補、助、獎”全方位資助學(xué)生體系，成立了盤山縣“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助管理中心”。2015年義務(wù)教育階段學(xué)生14000余人次享受補助金300余萬元。
2、全面做好特殊學(xué)生的教育和管理工作
制定了《盤山縣關(guān)愛留守兒童工作實施方案》，建立留守學(xué)生數(shù)據(jù)庫，開展結(jié)對幫扶，關(guān)愛特殊教育群體，保障“三殘”兒童隨班就讀，全縣“三殘”兒童入學(xué)率達到國家標準。
3、合理解決進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)需求
堅持“平等、免費、就近”原則，全面做好務(wù)工子女入學(xué)工作，竭力保障務(wù)工人員子女的教育權(quán)利。凡符合條件的務(wù)工人員子女入學(xué)，與本轄區(qū)學(xué)生同等待遇，實現(xiàn)了務(wù)工人員子女100%入學(xué)。
三、存在的主要問題
1、教師隊伍結(jié)構(gòu)需繼續(xù)加強
教師“老齡化”比較突出，現(xiàn)有教師年齡普遍偏大，個別學(xué)科缺少老師（如：體、音、美），部分教師跨學(xué)科教學(xué)，教非所學(xué)。
2、獎勵機制有待完善
教師獎懲機制還不健全，教師的待遇和獎金沒有和教師的付出成正比，教師評優(yōu)體系標準不夠清晰。
四、意見建議
1、要求盤山縣進一步加大財政投入力度，縣政府要加大本級財政經(jīng)費投入力度，擴大特崗教師隊伍?！?/span>
2、要求馬上組織人事、財務(wù)等相關(guān)部門健全教師獎懲機制和教師評優(yōu)體系標準。
盤山縣教育督學(xué)室
2016年11月20日
