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盤縣政辦發(fā)〔2017〕147號盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《盤山縣農業(yè)水價綜合改革實施細則》的通知
盤縣政辦發(fā)〔2017〕147號
縣政府各相關部門：
經縣政府同意，現將《盤山縣農業(yè)水價綜合改革實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2017年8月10日
盤山縣農業(yè)水價綜合改革實施細則
根據《國務院辦公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省推進農業(yè)水價綜合改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕70號）、《盤錦市推進農業(yè)水價綜合改革方案》（盤政辦發(fā)〔2016〕157號）等文件要求，結合我縣實際，制定如下實施細則。
一、總體安排
用5—8年的時間，全面建立健全合理配置水資源、有利于節(jié)水和農田水利體制、機制創(chuàng)新的水價形成機制，進一步完善水價管理體制和取用水監(jiān)管體系，以價格杠桿推動節(jié)約用水，群眾節(jié)水意識得到明顯增強，逐步實現水資源高效利用和供需平衡，促進水利工程良性運行。
到“十三五”末期，農業(yè)水價達到運行維護成本水平，特色產業(yè)和工業(yè)用水價格達到完全成本水平。全面完成盤山灌區(qū)骨干工程和末級渠系改造，推廣渠道防滲、低壓管道輸水等節(jié)水灌溉技術，實現省直水庫、天然河道徑流、縣域水庫調蓄、個別井灌補充的聯(lián)合調度，地表水、地下水得到合理利用，實現現代農業(yè)集約化、區(qū)域化發(fā)展，用水效率和效益顯著提升。
二、改革細則
（一）水權
1.總量控制指標分解
盤山縣采用地表水灌溉，可供水量小于需水量，按照“以供定需”原則，以及上游水庫的供水指標、市水利局的分水方案，確定我縣的總水權量。
我縣總灌溉面積為58.67萬畝，按面積分配西繞灌區(qū)（23.3萬畝）、雙繞灌區(qū)（18.5萬畝）、雙南灌區(qū)（16.87萬畝）的水權。以此類推，根據各村的在冊水田面積，可以分配各用水戶協(xié)會擁有的水權。
2.水權明晰
縣水利局以正式文件下達各協(xié)會的水權。
3.水權轉讓
灌區(qū)節(jié)水后，將節(jié)余的水量轉讓給工業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)使用。工業(yè)用水水價0.94元/m3，目前已與盤錦浩業(yè)化工有限公司對接，秋后有望啟動；另外可用節(jié)余水量發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，征收水費0.35元/m3。
（二）水價機制
1.成本、價格水平
根據盤山灌區(qū)水價測算，全成本水價為0.35元/m3，運行成本水價為0.21元/m3，即每畝運行成本160元（0.21元×771 m3）。經調查當地農民的承受能力為130元/畝左右。以771 m3/畝（斗口計量）為田間灌溉定額，按0.17元/m3，每畝征收水費130元。
盤山縣水田規(guī)模為大型灌區(qū)，水價改革后，灌區(qū)骨干工程農業(yè)供水價格達到補償運行維護水平、末級渠系農業(yè)供水價格達到成本水平。
運行成本費用構成：
（1）稻田水費征收。根據當地農民的承受能力，每畝征收水費130元，按水方計算，執(zhí)行水價0.17元/m3。
（2）養(yǎng)蟹征收水費。盤山灌區(qū)實際灌溉面積58.67萬畝，有蟹田面積35萬畝，每年可征收養(yǎng)蟹水費1225萬元（0.35元×100 m3×35萬畝），可補償每畝水費20元（1225萬元/58.67萬畝），可補償每方水水費0.025元（20元/771 m3）。
（3）精準補貼。每畝稻田補貼10元，補貼每方水水費0.015元（10元/771 m3）。
2.分類水價政策
灌區(qū)水費收繳分為普通水稻種植戶和稻田養(yǎng)蟹戶。按灌區(qū)實際情況，稻田養(yǎng)蟹用水定額比水稻正常灌溉定額增加了100m3/畝。稻田養(yǎng)蟹戶每畝比普通水稻種植戶多收入900元/畝（畝產河蟹20公斤，每公斤成蟹售45元）。增加的100m3/畝水量，按0.35元/ m3的全成本水價收取。稻田養(yǎng)蟹戶每畝應繳水費165元（771 m3/畝×0.17元+100 m3/畝×0.35元）。
3.超定額累進加價
灌區(qū)農作物為水稻，確定田間灌溉定額為771 m3/畝。實際灌溉用水量超過定額10%-20%以上的部分收0.25元/m3；超過定額20%—30%的部分收0.30元/m3，超定額30%以上部分收0.40元/m3。
（三）精準補貼和節(jié)水獎勵機制
精準補貼：
1.資金來源及規(guī)模
由省、市、縣財政解決，補貼規(guī)模586.7萬元。
2.獎補對象
重點對農民用水者協(xié)會補貼或當地水利服務站，主要用于末級渠系工程維修養(yǎng)護。
3.獎補方式
補貼標準按農民用水者協(xié)會維修末級渠系的建筑物的座數、渠道的長度進行核定。由當地水利服務站監(jiān)管。
節(jié)水獎勵機制：
1.獎勵資金來源
縣政府出臺獎勵政策，在足額財政精準補助資金的同時，從超定額累進節(jié)水加價收費中計提50%的資金，以及水權轉讓增收中提取50%，用于節(jié)水獎勵。
2.獎勵對象
重點對節(jié)水的農民用水者協(xié)會、新型農業(yè)經營主體、用水戶進行獎勵。
3.獎勵標準
一是獎勵標準按農民用水者協(xié)會對現有水利工程及時進行維修的予以獎勵，按工程造價的不低于30%予以獎勵，獎勵方式為獎金直接轉入協(xié)會賬戶。由當地水利服務站監(jiān)管。
二是農民用水者協(xié)會積極為農業(yè)水價改革的實施進行宣傳、參與工程建設、協(xié)調管理、按時上繳水費的協(xié)會予以一次性獎勵，獎勵方式為獎金直接轉入協(xié)會賬戶。
三是節(jié)約水量達到定額標準10%的用水戶，予以上繳水費10%的獎勵。
（四）農民用水合作組織建設
2016年以前為了開展農業(yè)水價綜合改革試點工作，成立了6個村級農民用水者協(xié)會，在縣民政局注冊，每個協(xié)會工作人員不少于7人。改革工作全縣推開后，127個村將成立127個協(xié)會、會員在900人左右，人員隊伍龐大，運行管理費用較大。經多方調研，我縣計劃成立11個鎮(zhèn)級農民用水者協(xié)會，依托水利站水利員成立，各村設分會，每個分會2人左右，這樣即可以充分保證灌區(qū)灌溉排水工作的正常開展，又減少了協(xié)會會員，從而降低運行管理費用支出。
建章立制：各協(xié)會根據本地的實際情況，經過認真調查研究后分別制定出切實可行、便于操作的用水戶協(xié)會章程及管理制度。召開用水戶代表大會，選舉執(zhí)委會成員，制訂供水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等規(guī)章制度，明確有關各方權利、責任、義務。規(guī)章制度均經過用水戶民主討論，最后表決通過。農民用水戶協(xié)會堅持“民辦、民管、民受益”的原則，加強組織機構和內部制度建設，使協(xié)會運作民主、公開、有效、規(guī)范。章程制度制定后，照章執(zhí)行，執(zhí)行的結果公開，水費收取、使用、結算公開，重大事項公開，增強民主管理，農民自我約束機制。
協(xié)會權利: 在分配的用水量控制指標內進行農業(yè)灌溉的權利；在保證農業(yè)灌溉節(jié)水的前提下，利用節(jié)約水量發(fā)展多種經營的權利；在對節(jié)約水量進行轉讓和議價的權利。
協(xié)會義務：灌溉開始前，有向灌溉供水單位提供全年用水計劃和月度用水計劃，應急用水議案的義務；有協(xié)調引導農戶發(fā)展調整種植結構、高效節(jié)水灌溉，節(jié)水的義務；有按時向用水戶供水，保證適時、適量灌溉的義務；有按時交納水費的義務。
（五）工程產權制度改革
灌區(qū)內的斗、農渠系及配套建筑物的產權已明確移交給農民用水者協(xié)會，由縣水利局代表縣政府頒發(fā)了產權證書;支渠以上渠系及建筑物由縣級水利局及當地水利服務站分級管理。
三、年度計劃
（一）2017年
總結試點經驗，制定適合本縣的《農業(yè)水價綜合改革實施細則》，并加強節(jié)水工程及節(jié)水設施建設，改革覆蓋面積達到7萬畝。
（二）2018年
加強節(jié)水工程及節(jié)水設施建設，推進改革面積3萬畝，改革覆蓋面積達到10萬畝。
（三）2019年
加強節(jié)水工程及節(jié)水設施建設，推進改革面積5萬畝，改革覆蓋面積達到15萬畝。
（四）2020年
加強節(jié)水工程及節(jié)水設施建設，推進改革面積5萬畝，改革覆蓋面積達到20萬畝。
（五）2025年
全面完成盤山縣農業(yè)水價改革，實現量水設施全覆蓋，節(jié)水工程全面實施，累進加價、節(jié)水獎勵等機制建設全部落實。
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2017年8月10日印發(fā) |
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