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2020年政府工作報告
2019年12月26日盤山縣第十七屆人民代表大會第三次全體會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記在遼寧考察時及在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府和縣委總體決策部署，團結帶領全縣人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，重實干、強執(zhí)行、抓落實，較好的完成了縣十七屆人大二次會議確定的重要目標任務，譜寫了盤山全面振興全方位振興的嶄新篇章。
（一）堅持高質量發(fā)展不動搖，縣域經濟綜合實力實現(xiàn)新提升，在實干中拼出了“盤山自信”
聚焦高質量發(fā)展，著力抓經濟，穩(wěn)增長，提效益，主要經濟指標穩(wěn)中有進，總體向好；各項主要經濟指標總量和增速持續(xù)排名全省41個縣（市）前列。預計全縣地區(qū)生產總值實現(xiàn)171億元，同比增長8%，增速全省排名第四；一般公共預算收入扣除“減稅降費”因素實現(xiàn)21.6億元，同比增長20%，增速全省排名第二；固定資產投資實現(xiàn)102億元，同比增長-20%，總量全省排名第三；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長18%，增速全省排名第八；社會消費品零售總額完成35.6億元，同比增長7.5%，增速全省排名第十三；農村居民人均可支配收入實現(xiàn)18964元,同比增長7.5%，總量全省排名第四。
（二）堅持工業(yè)強縣不動搖，新型工業(yè)化邁上新臺階，在趕超中干出了“盤山速度”
傳統(tǒng)產業(yè)加速轉型升級。以遼河口生態(tài)經濟區(qū)為平臺，聚焦石化及精細化工產業(yè)，圍繞延伸產業(yè)鏈壯大產業(yè)規(guī)模。寶來、浩業(yè)跨入全國民營企業(yè)500強；園區(qū)新簽約投資1億元的江蘇尚香河蟹精深加工等項目2個，開復工投資9億元的寶來生物12萬噸/年針狀焦等項目17個，竣工投資4億元的浩業(yè)化工140萬噸/年延遲焦化等項目9個；預計園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產值實現(xiàn)630億元，稅收實現(xiàn)8億元。新興產業(yè)加速培育壯大。以遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)為平臺，聚焦新能源、新材料等領域，加快產業(yè)集聚。園區(qū)新引進投資1億元的遼寧格瑞帕洛孚新能源等高科技企業(yè)3個，新簽約投資2.9億元的遼寧潤興新型材料等項目11個，開復工投資1億元的科隆二期等項目10個，竣工投資1.32億元的迅翔馳等項目7個；預計園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產值實現(xiàn)51億元；稅收實現(xiàn)1.2億元?？萍紕?chuàng)新成果豐碩。落實科技成果轉化10項，完成技術合同交易額4050萬元；晉升規(guī)模以上企業(yè)11戶,實現(xiàn)“規(guī)升巨”1戶。浩業(yè)化工裝置用能分析等13個項目，被列入2019年市級科技計劃；大禹防水等重點規(guī)上科技型企業(yè)投入研發(fā)費用達4億元，占GDP2.0%以上。工業(yè)經濟高效運行。全縣73家規(guī)上企業(yè)，復工率達92%以上；益久石化等5家企業(yè)入圍遼寧民營企業(yè)100強；全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入預計實現(xiàn)1135億元，同比增長65%，工業(yè)支撐地位更加突顯。
（三）堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不動搖，農業(yè)現(xiàn)代化取得新成績，在發(fā)展中走出了“盤山特色”
農業(yè)基礎地位更加穩(wěn)固。糧食產量連續(xù)八年突破10億斤；全年調減玉米種植面積8000畝，新增設施農業(yè)面積1406畝；河蟹養(yǎng)殖面積新增4.6萬畝，產量達3萬噸；新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)2家，專業(yè)合作社25家，家庭農場8家；“永興厚”河蟹豆腐等3個產品榮獲 “遼寧禮物”稱號；連續(xù)31年榮獲全省農田基本建設“大禹杯”先進單位。產業(yè)強農步伐加快。堅持把高升經濟區(qū)作為盤山現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的龍頭，圍繞農產品精深加工，拉長農業(yè)產業(yè)鏈。園區(qū)新簽約投資2.1億元的順馳酒業(yè)等項目6個，開復工投資2.5億元的長壽樂休閑食品生產等項目6個；預計園區(qū)總產值實現(xiàn)3.1億元，稅收實現(xiàn)0.2億元。農村人居環(huán)境整治再上新臺階。推進20個省級美麗示范村改廁試點工作；完成38個村小污工程量核驗；完成大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施建設,全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備率達94.8%；全縣各村人居環(huán)境管理長效機制進一步完善，農村環(huán)境不斷提升。
（四）堅持補齊短板不動搖，現(xiàn)代服務業(yè)邁出新步伐，在探索中闖出了“盤山新路”
電商物流產業(yè)向縱深發(fā)展。東北快遞（電商）物流園新簽約速爾快遞等項目3個，投資5億元的中通二期開工建設，投資1.75億元的韻達速遞實現(xiàn)當年建設當年運營。預計園區(qū)營業(yè)收入實現(xiàn)2.4億元，稅收實現(xiàn)0.23億元。興隆石化、華鵬醫(yī)藥等傳統(tǒng)物流企業(yè)，主營業(yè)務收入再創(chuàng)新高，達到25億元。成功舉辦《跨境電商咨詢會》、《中國跨境電商50人論壇》，邁出了向跨境電商發(fā)展的關鍵一步。旅游產業(yè)快速發(fā)展?！皭埯惤z·夢幻圣境游樂園”項目開工建設，錦繡花谷改建及景觀綠化等工程完工，繞陽湖景區(qū)新增兩處景點投入運營。繞陽湖、錦繡花谷、特產博物園3個景區(qū)已完成創(chuàng)建國家4A級景區(qū)申報工作，盤錦市盤山縣廉政教育基地、沙嶺鎮(zhèn)“中共盤錦市第一個支部”黨員教育基地紅色旅游線路成為新亮點，盤山旅游的知名度和美譽度不斷提升。供應鏈金融快速起步。制定并出臺《盤山縣盤錦天天好石化供應鏈物流中心石油制品經營企業(yè)管理辦法》，天天好德石化網納入國家商務部重點電商企業(yè)統(tǒng)計名錄。
（五）堅持招商引資和項目建設不動搖，可持續(xù)發(fā)展培育新動能，在拼搏中積蓄了“盤山潛力”
招商引資成效明顯。樹立全縣招商一盤棋的思想，出臺《關于進一步加強全縣招商引資工作的意見》，大力發(fā)展“飛地經濟”，高升經濟區(qū)被納入省級“飛地經濟”園區(qū)。全縣完成簽約項目22個，計劃投資總額51.7億元；其中飛地項目9個，簽約項目開工15個，開工率68.1%；全年引進內資60.1億元。重點項目建設取得新進展。深入開展“項目建設年”和“走基層、破難題、抓攻堅、促發(fā)展”項目建設專項行動，“項目管家”實現(xiàn)全覆蓋，為重大項目建設提供堅實要素保障。全年推進500萬元以上項目165個，其中投資6.5億元的寶來環(huán)烷基餾分油加氫等22個億元以上項目實現(xiàn)開工建設；投資7.2億元的開味泡菜生產基地等40個億元以上續(xù)建項目加速推進；投資4.3億元的振興熱電聯(lián)產等22個億元以上項目竣工。全年工業(yè)項目完成投資64.4億元，成為投資的主力軍。
（六）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不動搖，新型城鎮(zhèn)化展現(xiàn)新面貌，在提升中打造了“盤山名片”
縣城基礎設施日臻完善。曙光北路污水管線、府北大街污水泵站等污水處理設施建成并投入使用；完成府北一路雨污分離工程；香山街道路改造竣工通車；重新整理停車位標識線814個；新增道路信號燈6個；城區(qū)餐廚垃圾實現(xiàn)統(tǒng)一收運；環(huán)境維護、監(jiān)管納入網格化，城市智慧化建設更加完善。城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。城市新增綠地面積57公頃，提升綠地面積51公頃，新建綠化苗圃3個，提升廣場及公園綠化7處；鄉(xiāng)村綠化植樹63.4萬株，建設園林新村24個；新建小微濕地13處；實現(xiàn)了人與園林景觀、生態(tài)濕地和諧共生，為宜居盤山、美麗盤山添綠增靚。鎮(zhèn)村經濟持續(xù)壯大?！拔鞑咳?zhèn)街”幫扶工作成效明顯，投資5億元的首嘉裝配式節(jié)能建材、投資1億元的有機肥廠等5個項目開工建設，投資3億元的恒力商貿物流園實現(xiàn)運營?！拔鞑咳?zhèn)街”預計一般公共預算收入實現(xiàn)7145萬元，同比增長56%。全縣各鎮(zhèn)（街）一般公共財政預算收入預計實現(xiàn)15.9億元，同比增長50%；村級集體經濟加快發(fā)展，全縣154個行政村全部實現(xiàn)村級經營性收入，累計達2710萬元。
（七）堅持防范化解重大風險不動搖，和諧社會開創(chuàng)新局面，在擔當中體現(xiàn)了“盤山責任”
政府債務管理更加規(guī)范。著力化解存量，嚴格控制增量，爭取國家化債試點資金18億元，制定了全國縣級政府首個化解債務10年規(guī)劃（《2019年-2028年盤山縣政府債務化解規(guī)劃》），受到省政府表揚，全年化解政府到期債務本息10.34億元；預計向上爭取資金完成19.4億元。精準幫扶實現(xiàn)常態(tài)化。全縣幫扶戶總計3643戶、6379人，著力解決兩不愁三保障突出問題，持續(xù)保持全縣建檔立卡貧困戶動態(tài)為零。生態(tài)文明建設成果喜人。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”涉及的23件信訪案件，已完成整改20件；全國第二次污染源普查工作基本完成；編制完成《盤山縣生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2020-2030）》；建設完成集中污水處理廠16座；“河長制”實現(xiàn)常態(tài)化。安全應急管理實現(xiàn)新突破。全國首創(chuàng)“盤山安全APP學習平臺”正式上線；全面落實《盤錦市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》，共檢查各類生產經營場所9544家（次），整改一般事故隱患3636項，行政拘留40人，行政處罰236.8萬元；“3+2+1+N”應急治理體系初步形成。信訪工作開創(chuàng)新局面。深入開展信訪維穩(wěn)“春雷”行動，依法打擊處理非訪人員90人次，刑事打擊7人；解決農民工欠薪案件67件，清欠金額3286.3萬元；退養(yǎng)還濕工作成效顯著，盤山籍5戶養(yǎng)殖戶已全部完成轉產登記；“大棚房”整治全部完成；清理違建別墅和“清四亂”工作取得階段性成果。社會治安持續(xù)穩(wěn)定。圓滿完成中華人民共和國成立70周年大慶安保維穩(wěn)工作；深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉黑社會犯罪組織1個、惡勢力犯罪團伙2個，破獲涉黑涉惡類刑事案件23起，處理犯罪嫌疑人35人，全縣社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
（八）堅持深化改革不動搖，重點領域改革煥發(fā)新活力，在奮進中彰顯了“盤山作為”
“放管服”改革持續(xù)深化。實現(xiàn)一般工程建設項目審批在50個工作日內完成，社會投資經營類等重大建設項目審批在80個工作日內完成；深入開展“一網、一門、一次”改革，3371個事項進入省政務服務網，474個事項縣級大廳集中辦理，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”；持續(xù)加大營商案件辦理力度，辦結民心網各類訴求1255件次，8890平臺話務端受理1211件次；辦結省市縣各級營商案件17件，累計為企業(yè)追討拖欠采購款、工程款6114.7萬元。體制機制改革扎實推進。縣直黨政機關、鎮(zhèn)街機構改革全面完成；國有企業(yè)混合所有制改革實現(xiàn)新突破，縣國有資產經營有限公司與華錦集團塑料分公司合作順利簽約；農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，完成集體經濟組織成員界定和股權設置、資產量化、股東清冊編制68個村；農信社改革有序推進，完成10處網點評估、確權工作。
（九）堅持以人民為中心不動搖，人民美好生活躍上新水平，在實踐中抒寫了“盤山情懷”
2019年，全縣民生事業(yè)支出占財政總支出的41%，同比增長2%。教育事業(yè)全面進步。完成東郭、實驗等5家幼兒園新建和改擴建工程，新增學位810個；完成民辦幼兒園安全隱患整改38家、關停7家，完成“西部三鎮(zhèn)街”學校空調安裝和食堂建設。衛(wèi)健事業(yè)不斷提升。通過國家衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鎮(zhèn)評估工作，縣醫(yī)院被確定為遼寧省首批公立醫(yī)院綜合改革示范單位，各鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院心電、彩超等實現(xiàn)與市中心醫(yī)院實時遠程會診，中醫(yī)堂實現(xiàn)全覆蓋。文體事業(yè)日益繁榮?？h融媒體中心辦公樓建成并投入使用，成功舉辦“我們的中國夢-文化進萬家”、承辦全國籃球傳統(tǒng)學校U17女子組決賽等系列文體活動。就業(yè)和社保體系更加完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2504人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零；安置失業(yè)軍轉人員就業(yè)118人；完成居家和社區(qū)養(yǎng)老設施105個，實現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋。全域客運公交一體化加快推進。維修改造農村公路147.8公里；新建5個鎮(zhèn)級中轉站、7個村級服務站、139個農村候車亭，全面形成“城有樞紐、鎮(zhèn)有站點、村有站亭”一體化場站新格局。
（十）堅持改進作風不動搖，政府自身建設取得新成效，在轉變中樹立了“盤山形象”
扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。把理論學習、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，通過整改，一批民生實事得到解決，一批重點項目加快推進。全面落實巡視整改任務，政府承擔34項整改任務，已完成25項，其余9項取得階段性成果。堅持縣委的領導。嚴格落實“三重一大”決策制度，定期向縣委常委會匯報工作。從嚴治黨持續(xù)深入。完善政府工作規(guī)則和議事制度，實行“三化”建設；嚴格落實“一崗雙責”，黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展，強力推進人防系統(tǒng)反腐專項行動，完成人防費收繳7515.5萬元。作風建設不斷加強。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決遏制“形式主義、官僚主義”反彈；加強審計監(jiān)督，對重點項目、重點工程實施跟蹤審計；全面推進政務公開和權力運行網上公開；自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議57件、政協(xié)委員提案56件，辦復率和滿意率均達100%。同時，國防動員、工會、婦女兒童、殘聯(lián)、民族宗教等各項工作都取得了新進步。
各位代表：一年奮斗之路，就是一曲奮進之歌。過去一年的辛勤付出結出了累累碩果，我縣共在10個國家級平臺取得榮譽，具體是：鄉(xiāng)村振興專項債券推動有效投資、補短板、惠民生典型經驗做法被國務院第六次大督查全國通報表揚；順利通過國家義務教育基本均衡縣復檢；進入國家第二批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單;獲批全國建制縣債務化解試點縣、全國“四好”農村公路示范縣和全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣；榮獲全國第三批生態(tài)文明建設示范縣和全國“七五”普法中期先進縣；連續(xù)兩年入選賽迪營商環(huán)境全國百強縣；東北三省唯一入選中科院財經戰(zhàn)略研究院評選的投資潛力全國百強縣（市），排名第14位。
各位代表！2019年的成績來之不易，這是市委市政府堅強領導的結果，這是市直各部門大力支持的結果，這是在縣委領導下全縣27萬人民團結奮斗的結果。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向離退休老同志和所有關心支持盤山經濟社會發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也應清醒地看到，政府工作仍存在一些不足。主要表現(xiàn)在：一是產業(yè)結構不優(yōu)。傳統(tǒng)產業(yè)仍需加快優(yōu)化升級，新興產業(yè)支撐不足，服務業(yè)仍是發(fā)展短板；二是鎮(zhèn)域經濟發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村振興缺少產業(yè)支撐，部分鎮(zhèn)街發(fā)展活力不足；三是對標高水平全面建成小康社會部分指標差距明顯。萬元工業(yè)增加值用水量、人均公共文化財政支出等指標都有不小差距；四是一些政府工作人員的能力素質和工作作風不能適應新時代發(fā)展要求。體現(xiàn)在意識不強，辦法不多，思路不廣；不作為，慢作為，懶作為問題仍然存在。面對這些矛盾和問題，我們要在今后的工作中，采取有效措施加以解決。
二、2020年工作安排
各位代表，2020年是“十三五”收官、“十四五”規(guī)劃之年，是全面高水平建成小康社會的決勝之年，做好明年的政府工作，意義重大，使命光榮。只要我們跳出盤山看盤山，只要我們對標百強縣發(fā)展盤山，只要我們瞄準方向，保持定力，久久為功，盤山的明天一定會更加美好！
2020年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及習近平總書記關于遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面落實中央、省市經濟工作會議精神，全面落實縣委十三屆第九次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，實現(xiàn)“十三五”圓滿收官，在實現(xiàn)全面建成小康社會、為社會主義現(xiàn)代化建設打下堅實基礎中持續(xù)走在全市前列。
2020年，全縣經濟發(fā)展預期目標是：地區(qū)生產總值同比增長10 %以上；一般公共財政預算收入同比增長15%以上；固定資產投資與上年持平；農村常住居民人均可支配收入同比增長7%以上的預期目標。
要完成上述目標，重點做好以下七篇文章。
（一）聚焦高質量發(fā)展, 全力做好優(yōu)化產業(yè)結構大文章
做大新型工業(yè)。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的要求，實施“規(guī)上產值沖千億”工程，推動產業(yè)集群化發(fā)展。做大做強石化及精細化工產業(yè)。遼河口生態(tài)經濟區(qū)，要完成經濟區(qū)總體規(guī)劃批復，支持浩業(yè)、寶來產業(yè)鏈向上下游延伸；同時，堅持“全鏈”打造，加快石化產業(yè)鏈延伸向中小企業(yè)，促進大小項目融合發(fā)展。完成新簽約投資5億元的伽藍集團等項目9個，開復工投資3億元的天盛石化等項目15個，確保投資6.5億元的環(huán)烷基餾分油加氫等12個項目投產運營；力爭實現(xiàn)固定資產投資60億元。加快發(fā)展新興產業(yè)。遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)，在發(fā)展新材料、新能源等產業(yè)的基礎上，培育新動能，延伸產業(yè)鏈。完成新簽約投資3億元的光刻膠專用敏劑等項目10個，開復工投資17億元的（香港）易高生物質綜合利用等項目5個，確保投資1.16億元的遼寧亦泰等4個項目投產運營；力爭實現(xiàn)固定資產投資20億元。
做優(yōu)現(xiàn)代農業(yè)。進一步夯實農業(yè)基礎。實施遼河干流治理綜合整治和“西部三鎮(zhèn)街”水系連通及農村水系綜合整治工程，提升農田灌溉能力；完成羊圈子鎮(zhèn)7800畝鹽田復墾工作；糧食播種面積穩(wěn)定在88萬畝以上，改良水稻品種增加糧食產量，確保連續(xù)9年突破10億斤；全年調減玉米種植面積1萬畝，新增設施農業(yè)面積1000畝，新增經濟作物5000畝；新增稻田養(yǎng)蟹面積5萬畝，探索小龍蝦稻田和池塘養(yǎng)殖；新增農業(yè)龍頭企業(yè)2家，專業(yè)合作社10家，家庭農場2家；繼續(xù)做大做強盤山大米、河蟹、堿地柿子、草莓、紅樹莓等特色農產品品牌。加快農業(yè)產業(yè)化步伐。發(fā)揮高升經濟區(qū)的產業(yè)聚集引領作用，完成新簽約投資20億元的長壽樂大米精深加工產業(yè)園等項目6個，開復工投資1.2億元的鶴鄉(xiāng)旺升肉制品加工等項目9個，確保投資2億元的沃德水飛薊等4個項目投產運營；力爭實現(xiàn)固定資產投資4.5億元。推進農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展試點示范。全力扶持長壽樂大米深加工項目，向產業(yè)鏈下游大米蛋白、大米蛋白肽延伸；著力推進尚香“蟹黃湯包”項目落地，拉長河蟹深加工產業(yè)鏈；通過產業(yè)融合發(fā)展，探索農民增收新模式。
做強現(xiàn)代服務業(yè)。加快電商物流產業(yè)發(fā)展。東北快遞（電商）物流園，重點引進總部結算型項目，推進與中石化北方能源有限公司簽約合作；申報建設海關特殊監(jiān)管區(qū)，加快發(fā)展跨境電商產業(yè)；完成新簽約極兔快遞結算中心等項目9個，確保投資0.8億元的圓通二期實現(xiàn)當年開工當年運營；力爭實現(xiàn)固定資產投資1.5億元。持續(xù)推進天天好德物流供應鏈金融產業(yè)快速發(fā)展，力爭新引進入駐企業(yè)200家。打造全域旅游新格局。加快推進“愛麗絲·夢幻圣境”游樂園項目建設，繼續(xù)抓好錦繡花谷、繞陽湖、森林公園等景區(qū)景點建設，完善鄉(xiāng)村旅游配套服務功能，全力做好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，規(guī)劃設計精品線路，提升盤山旅游的競爭力。
（二）聚焦新舊動能轉換，全力做好招商引資和項目建設大文章
加大招商引資力度。深入落實全縣招商引資工作意見和飛地政策，圍繞“五大產業(yè)鏈”、總部經濟、結算中心，實施精準招商選資，重點推進擬投資15億元的盈德氣體煤制氫、擬投資10億元的通威集團漁光互補等5個10億元以上項目實現(xiàn)簽約。強力推進項目建設。深化“項目管家”制度，建立“項目聯(lián)推”機制，精準高效做好土地、資金、人才等要素保障。重點推進投資60億元的浩業(yè)化工360萬噸/年重油加氫綜合，投資44億元的寶來生物20萬噸/年靈活針狀焦、2000噸/年碳纖維及配套復合材料、10萬噸/年超高功率石墨電極、物流中心、瑞東瀝青儲運，投資5億元的生物秸稈環(huán)保紙模，投資4.2億元的華發(fā)三期等22個億元以上項目開工建設；重點推進寶來生物石油針狀焦、首嘉裝配式住房等22個億元以上項目竣工投產。鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新。創(chuàng)建市級工程技術研究中心2家，晉升高新技術企業(yè)2家；全年完成科技成果轉化項目5項，技術合同交易額4000萬元；重點推進寶來重碳研究院、遼寧一化化工研究院建設；力爭實現(xiàn)“小升規(guī)”5戶，“規(guī)升巨”1戶；全年研發(fā)經費支出占GDP比重不低于2.0%。
（三）聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力做好新型城鎮(zhèn)化大文章
打造生態(tài)精品縣城。牢固樹立“城市名片就是最大營商環(huán)境”的理念，在城市精細化管理實現(xiàn)“干凈、整潔、有序”的基礎上，植入文化創(chuàng)意、小品和符號，著力提升城市品位和品質，突出在“五個付出”上發(fā)力?！盀榧毠?jié)付出，彰顯盤山情懷”，以府前大街為示范，科學設置道路標識線、人性化斑馬線和有方向、編號的停車位，縣城綠化向園藝化邁進；“為外來人付出，彰顯盤山格局”，打造服務涵蓋周邊市縣的“易捷跨境國際商品展示交易中心”，打造企業(yè)家沙龍，對外來車輛執(zhí)行人性化“提示性執(zhí)法”；“為弱勢群體付出，彰顯盤山溫度”，建設服務于老人、幼童的口袋公園，打造“愛心暖衣坊”；“為安全付出，彰顯盤山安全”，加大交管設施投入，加快推進社會治安防控體系建設，織密交通安全、公共安全防護網；“為未來付出，彰顯盤山遠見”，穩(wěn)步推進5G移動通訊網絡基礎設施建設，加快盤山移動網絡提速降費，加快推進智慧盤山建設；著手謀劃海綿城市建設中的智能生態(tài)步道。高標準推進美麗鄉(xiāng)村建設。編制村莊規(guī)劃，實施農村“千萬工程”，加大農村人居環(huán)境綜合整治力度，提升城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類處理水平；全面提高農村基本公共服務供給，因地制宜推進農村改廁，扎實推進小型污水處理設施；加強農村人居環(huán)境常態(tài)化管理，全力打造美麗鄉(xiāng)村升級版。加快鎮(zhèn)街協(xié)調發(fā)展。重點抓好古城子鎮(zhèn)生物質能化工產業(yè)園區(qū)、得勝街道石化循環(huán)經濟園區(qū)和沙嶺商貿園區(qū)、盤北商貿園區(qū)建設；陳家鎮(zhèn)要大力發(fā)展供應鏈金融，積極培育億元鎮(zhèn)；“西部三鎮(zhèn)街”要加大東郭紙業(yè)產業(yè)園區(qū)、恒力物流園區(qū)建設力度，推動遼河口國家級自然保護區(qū)規(guī)劃調整，打開發(fā)展空間，繼續(xù)加快振興步伐；其它各鎮(zhèn)街也要緊緊圍繞本地的優(yōu)勢特色產業(yè)，在培育本地企業(yè)做大做強和招商引資上實現(xiàn)新突破;明年各鎮(zhèn)街一般公共財政預算收入要增長20%以上。大力發(fā)展村級經濟。強化經營鄉(xiāng)村理念，積極探索“民宿+”等多種村級經營模式，力爭村級經營性總收入實現(xiàn)5000萬元以上。
（四）聚焦風險底線，全力做好防范化解重大風險大文章
防范化解政府債務風險。深入落實《2019年-2028年盤山縣政府債務化解規(guī)劃》，嚴格執(zhí)行財政預算，堅決遏制隱性債務增量，多渠道化解隱性債務存量；緊盯國家中央預算內資金安排的領域和重點，積極向上爭取政策資金扶持；持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興專項債等新增債券爭取工作。高標準推進精準幫扶。堅持動態(tài)管理和精準施策，堅決防止返貧和產生新的貧困人口，以發(fā)展產業(yè)、促進就業(yè)等為重點，提高幫扶質量，持續(xù)保持動態(tài)為零。加強生態(tài)文明建設。繼續(xù)做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”案件督查督辦工作，確保按時間節(jié)點完成。全面落實《盤山縣生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2020-2030）》2020年工作任務，重點抓好“散亂污”企業(yè)整治、機動車管控、秸稈禁燒、水源地整治、取締燃煤小鍋爐、“清四亂”、清理違建別墅等工作。切實保障安全穩(wěn)定大局。積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，嚴格落實《盤山縣地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，繼續(xù)完善“3+2+1+N”應急治理體系，普及“盤山安全APP學習平臺”，加快盤山“智能應急管理平臺”建設；切實抓好府前壹號院等各類信訪問題化解工作；堅持“打傘破網”與“打財斷血”并重，確保掃黑除惡取得壓倒性勝利并建立長效機制。
（五）聚焦發(fā)展活力，全力做好深化改革大文章
深化黨政機構和事業(yè)單位后續(xù)改革。優(yōu)化黨政機構和事業(yè)單位職能設置，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系。全力推進經濟領域改革。推動混合所有制改革，推進縣國有企業(yè)與華錦集團、天天好物流等企業(yè)合資合作；推進農村信用社股份制改革，著力加大不良貸款清收力度，力爭2020年底實現(xiàn)農村商業(yè)銀行掛牌運行。推進園區(qū)體制機制改革。調整優(yōu)化東北快遞（電商）物流園產業(yè)定位，推進與新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設；積極推進壩墻子鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)納入盤錦市高新技術產業(yè)園區(qū)，借勢同步規(guī)劃、同步發(fā)展。穩(wěn)步推進農業(yè)領域改革。繼續(xù)深化農墾改革，重點抓好政企分開、資源整合、市場化經營，高質量完成試點工作；推進農村土地“三權分置”，農村土地承包經營權證書發(fā)證率達到100％。扎實推進公共事業(yè)領域改革。以“三減少兩規(guī)范”為原則，推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)五大領域綜合行政執(zhí)法改革；堅持政府主導、市場化運行，推動污水處理設施運營管理改革，實現(xiàn)打包運營；深入推進城鄉(xiāng)供水一體化改革，保障城鄉(xiāng)供水安全；推進錦繡花谷運營模式改革。深化行政審批制度改革。深入推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用，進一步提升網上登記占比；加大政銀合作代辦企業(yè)登記行動力度，為投資者提供更加高效、便捷的“一站式”市場準入服務；開展“辦好一件事”和“鶴鄉(xiāng)通辦”，提高便民服務水平；加大各類案件辦理力度，營商案件結案率力爭達到80%，民心網案件和8890平臺案件處理力爭排名省市前列。
（六）聚焦高水平全面建成小康社會，全力做好人民對美好生活向往大文章
推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。抓好公辦幼兒園建設和小區(qū)配套幼兒園、民辦幼兒園治理工作，新增公辦園學位240個，每個鎮(zhèn)街至少辦好1所公辦幼兒園；合理布局優(yōu)質寄宿制學校，全面提高教育和教學水平。全力做好衛(wèi)健事業(yè)。建立以縣醫(yī)院為龍頭的縣域醫(yī)共體，推行分級診療制度；強化縣域中醫(yī)藥服務能力，推進互聯(lián)網+醫(yī)療信息平臺建設；嚴格落實“兩癌”免費檢查項目；申報創(chuàng)建國家衛(wèi)生健康促進縣。提高就業(yè)和社保水平。穩(wěn)定就業(yè)率達到50%以上，失業(yè)率控制在3.0%以內，零就業(yè)家庭確保動態(tài)為零；完善養(yǎng)老服務體系，加強敬老院基礎設施建設和養(yǎng)老機構安全監(jiān)管；提升國有棚改回遷小區(qū)存量房盤活率和基礎設施水平，棚改房入住率達到80%。加快全域交通一體化建設。完成中盤線改造工程；計劃新建和維修改造農村公路123公里；加快盤錦北交通樞紐站建設；深化全域客運一體化改革，完成15條線路、190臺車輛整合，實現(xiàn)公共交通村口始發(fā)、通村達戶、一站式進城；嚴格控制“景觀亮化工程”，堅決防止過度化等“政績工程”“面子工程”問題。
切實辦好10件民生實事：一是推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展布局調整，建設優(yōu)質寄宿制學校；二是圖書館、文化館、職工之家等公共場館，明年免費對外開放；三是審批服務實現(xiàn)“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”；四是完成啟福園公墓一期建設；五是完成曹韓線道路拓寬改造工程；六是完成縣城生活污水處理廠和新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠提標改擴建工程；七是完成縣城與新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)雨污分離工程；八是完成胡家鎮(zhèn)客運中轉站及停車場建設；九是完成鳳凰橋桐軒、農墾佳苑小區(qū)和東部新城的綠化工程；十是實現(xiàn)華發(fā)公園與錦繡花谷一體化開放，打造服務于老人、幼童的縣城口袋公園。
（七）聚焦作風轉變，全力做好人民滿意政府大文章
各位代表，做好政府工作關鍵在“干”，重在“落實”。全縣政府系統(tǒng)要進一步弘揚實干精神，強化責任擔當，推進各項工作干在實處、走在前列。提高站位抓落實。推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)長效，堅決完成省委第五巡視組巡視反饋問題整改，堅定不移貫徹中央、省市和縣委的各項決策部署；把對口援助新疆和布賽爾縣作為一項政治任務，全力做好援助工作。要依法行政抓落實。繼續(xù)加強政府“三化”建設，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，堅決依法行政。要主動作為抓落實。高標準完成“十四五”規(guī)劃、《國土空間規(guī)劃》的編制工作，科學謀劃，主動作為，奮力推動各項工作走在全市前列。要嚴守底線抓落實。落實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”；要堅決落實中央八項規(guī)定和《準則》《條例》要求，嚴防“四風”問題回潮反彈；要樹立紅線意識，盯緊看牢政府采購、工程招投標、土地出讓、環(huán)境保護等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)；完成人防費收繳工作，以為民務實清廉形象贏得人民群眾信任和支持。
各位代表，時代賦予重任，奮斗成就夢想;今天的盤山，前進的步伐勢不可擋，沖擊“百強縣”的信心勢不可擋，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情勢不可擋；讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅守初心，勇?lián)姑?，砥礪前行，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)盤山高質量發(fā)展的新局面，為奪取高水平全面建成小康社會偉大勝利、開啟現(xiàn)代化建設新征程而奮斗！
一、10個國家級平臺榮譽說明
1.鄉(xiāng)村振興專項債券推動有效投資、補短板、惠民生典型經驗做法被國務院第六次大督查全國通報表揚：我縣為全省唯一一家被通報表揚。
2.順利通過國家義務教育基本均衡縣復檢：全省僅2個縣區(qū)，大連市西崗區(qū)和盤錦市盤山縣。
3.進入國家第二批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單：全省僅2個縣，本溪市桓仁縣和盤錦市盤山縣。
4.獲批全國建制縣債務化解試點縣：全省僅9個縣市，沈陽市新民市、沈陽市法庫縣、鞍山市海城市、鞍山市臺安縣、丹東市東港市、丹東市鳳城市、營口市大石橋市、鐵嶺市開原市、盤錦市盤山縣，鞍山市海城市和盤錦市盤山縣位次靠前。
5.獲批全國“四好”農村公路示范縣：全省僅2個縣市，大連市莊河市和盤錦市盤山縣。
6.獲批全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣：全省僅3個縣區(qū)，沈陽市沈北新區(qū)、撫順市新賓縣和盤錦市盤山縣。
7.榮獲全國第三批生態(tài)文明建設示范縣：全省僅2個縣區(qū)，盤錦市雙臺子區(qū)和盤山縣。盤山縣是遼寧省第一個獲次殊榮的縣。
8. 榮獲全國“七五”普法中期先進縣：全省僅11個縣市區(qū)，分別是沈陽市、朝陽市、大連市中山區(qū)、鞍山市鐵西區(qū)、撫順市新?lián)釁^(qū)、本溪市本溪滿族自治縣、丹東市振安區(qū)、錦州市北鎮(zhèn)市、營口市老邊區(qū)、鐵嶺市調兵山市和盤錦市盤山縣。
9.連續(xù)兩年入選賽迪營商環(huán)境全國百強縣：全省僅5個縣市，大連市瓦房店市、鞍山市海城市、大連市莊河市、營口市大石橋市和盤錦市盤山縣，我縣排名百強第93位。
10.東北三省唯一入選中科院財經戰(zhàn)略研究院評選的投資潛力全國百強縣（市），排名第14位：吉林省和黑龍江省無縣（市）入選，遼寧省僅我縣入選。
二、名詞解釋
1.“六穩(wěn)”：即“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”。
2.“兩不愁”：不愁吃、不愁穿。
3.“三保障”：義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
4.“3+2+1+N”：是指安全生產三個體系、兩個平臺、一個規(guī)則和多個具體措施；三個體系指《盤山縣安全生產責任制規(guī)定》《盤山縣應急救援體系建設實施方案》《盤山縣重點行業(yè)領域隱患排查體系建設實施意見》；兩個平臺指盤山縣智慧安防信息平臺、“盤山安全APP學習平臺”；一個規(guī)則指盤山縣安全生產委員會工作規(guī)則；N個措施如《盤山縣重點行業(yè)領域安全生產責任保險實施辦法》等具體措施。
5.“大棚房”：指占用耕地特別是永久基本農田建設非農設施，改變土地性質和用途的違法違規(guī)建設行為。
6.“違建別墅”：指違建別墅問題清查整治專項行動的簡稱。
7.“清四亂”：即“亂占”、“亂采”、“亂堆”、“亂建”。
8.“放管服”：就是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。
9.“8890平臺”：是一個整合了民心網和市長投訴熱線的咨詢訴求平臺，8890是投訴熱線8890000的簡稱，寓意“撥撥就靈”。
10.“三化”建設：制度化、模塊化、法制化。
11.“四好”農村公路：四好是指把農村公路建好、管好、護好、運營好。
12.“口袋公園”：也稱袖珍公園，指規(guī)模很小的城市開放空間，常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結構中，為當?shù)鼐用穹??？诖珗@是對較小地塊進行綠化種植，再配置座椅等便民服務設施。城市中的各種小型綠地、小公園、街心花園、社區(qū)小型運動場所等都是身邊常見的口袋公園。
13.“項目聯(lián)推”：是指多層次、多部門、多角度聯(lián)合推動項目建設。
14.“千萬工程”：是指2019至2020年，全省建成1000個美麗示范村，實現(xiàn)“美麗宜居”；建成10000個整潔村，達到“萬村整潔”。
15.“散亂污”：不符合產業(yè)政策，不符合當?shù)禺a業(yè)布局規(guī)劃，未辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。
16.“打傘破網”：在掃黑除惡斗爭中，必須嚴查、鏟除黑惡勢力背后的“保護傘”、“關系網”。
17.“打財斷血”：徹底摧毀黑惡勢力的經濟基礎，斷絕他們的補充血液，讓黑惡勢力無以為繼。
18.“三權分置”：是指在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置。
19.“三減少兩規(guī)范”：以“減少多頭執(zhí)法、減少多層執(zhí)法、減少執(zhí)法事項，規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范執(zhí)法隊伍”為原則，推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)五大領域綜合行政執(zhí)法改革。
20.“辦好一件事”：針對企業(yè)、群眾辦理頻次高、審批時限長、涉及部門多的服務事項進行梳理，減材料、減環(huán)節(jié)、整合優(yōu)化辦事流程，形成“上一網、交一表、找一人、辦一次”。
21.“鶴鄉(xiāng)通辦”：盤錦市確定了25個主項審批服務事項通過特定設備和網絡，實現(xiàn)申請人在全市縣區(qū)之間直接異地申請辦理，而不需要專門到屬地縣區(qū)政務服務大廳辦理。
