王桂艷委員：
關于您提出的《關于加強耕地保護,守住糧食安全底線的提案》收悉，回復如下。
一、工作進展與成效
（一）基本農(nóng)田建設持續(xù)深化
我縣自1988年啟動基本農(nóng)田建設，通過多元工程筑牢耕地基礎。一是綜合開發(fā)提質(zhì)。2000-2010年投資5.46億元，實施中低產(chǎn)田改造項目50個，治理面積60萬畝。二是水利設施升級。“十四五”以來改造渠系建筑物111座、泵站3座，改善灌溉面積4.6萬畝。三是土地復墾增效。2019年至今實施復墾項目5個，總投資8.33億元，新增耕地1.38萬畝。四是高標準農(nóng)田建設：2011年至今累計投資14億元，建成高標準農(nóng)田77.8萬畝。
（二）耕地保護制度剛性落實
1.堅持“長牙齒”的硬措施守牢紅線。“雙網(wǎng)格”監(jiān)管全覆蓋，建立屬地政府與自然資源部門協(xié)同監(jiān)管體系，實現(xiàn)耕地動態(tài)巡查。
2.專項整治清零存量。2023年完成858宗亂占耕地問題整改（涉及耕地4649.6畝），拆除恢復578宗，落實耕地進出平衡271宗。
3.遏制“非農(nóng)化”“非糧化”。嚴格建設項目審批，民生工程優(yōu)先使用存量建設用地，近三年重點工程占用耕地同比減少28%。
（三）耕地質(zhì)量提升成效顯著
1.地力培育。實施保護性耕作13萬畝、深松整地8萬畝。
2.科學施肥。測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測點21個（含國家級1個）。
3.生態(tài)修復。開展退耕還林、水土保持工程，治理退化耕地2.1萬畝。
二、針對性措施推進
（一）以“宣田”凝聚共識
開展“6·25土地日”主題宣傳，發(fā)放《基本農(nóng)田保護條例》圖解手冊3萬余份。組織鎮(zhèn)村干部培訓80場，覆蓋4500人次，提升依法管地能力。在中小學校開設“耕地保護課堂”，培養(yǎng)青少年惜土意識。
（二）以“護田”嚴守底線
1.網(wǎng)格化責任壓實。完善“一鎮(zhèn)一網(wǎng)一圖”管理體系，明確各鎮(zhèn)街耕地保護責任清單。實行黨政同責、終身追責，將耕地保護納入績效考核（權重占比15%）。
2.智慧化監(jiān)管提效。利用耕地保護智慧平臺，整合衛(wèi)星遙感、無人機巡查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)違法占用24小時預警。
高效節(jié)水灌溉覆蓋率提升至95%，灌溉保證率達100%。
（三）以“增田”提升產(chǎn)能
1.高標準農(nóng)田攻堅。完成太平街道6300畝省級示范區(qū)建設，推動“小田變大田”。
2.全域水利升級。投入4億元國債資金實施灌區(qū)改造、澇區(qū)治理工程，惠及13個鎮(zhèn)街。
3.土地復墾拓展。推進壩墻子鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)復墾項目，新增耕地630.6畝。
4.多元食物保障。建設稻蟹共生、葦田漁業(yè)示范基地3處，拓展糧食安全路徑。
（四）以“用田”規(guī)范秩序
1.用途管制強化。嚴格執(zhí)行耕地利用優(yōu)先序，明確糧食作物種植比例不低于85%。
2.工程全鏈條監(jiān)管。對2019年以來106個高標準農(nóng)田項目開展“六環(huán)節(jié)”排查（規(guī)劃、招標、監(jiān)理等），整改問題37項。
3.跨部門協(xié)同機制。建立自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村聯(lián)合執(zhí)法專班，查處違規(guī)轉(zhuǎn)用耕地案件21起。
三、下步工作計劃
（一）健全法治與制度保障
1.修訂《盤山縣耕地保護實施細則》，明確違法占用耕地處罰標準（按畝均產(chǎn)值3-5倍罰款）；2026年前建成耕地占補平衡質(zhì)量評價體系，確保“補優(yōu)不補劣”。
（二）實施耕地質(zhì)量躍升工程
投資1.2億元開展黑土地保護性耕作，三年內(nèi)覆蓋20萬畝；推廣“智慧測肥”系統(tǒng)，2026年化肥利用率提高至42%；新建耕地質(zhì)量監(jiān)測點30個，實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。
（三）創(chuàng)新土地利用機制
規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，培育家庭農(nóng)場、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體150家。嚴控宅基地擴張，推行“閑置宅基地復墾置換”模式。
（四）強化科技與資金支撐
新建及改造高標準農(nóng)田2萬畝。引進土壤改良技術5項，合作共建耕地修復工程。開通耕地保護APP，實現(xiàn)“問題隨手拍、處置即時通”。
盤山縣將始終牢記“國之大者”，以提案建議為行動指南，堅決守住耕地紅線、筑牢糧安根基。懇請王桂艷委員持續(xù)監(jiān)督指導，共同譜寫“良田沃野、倉廩豐實”的盤山新篇章！
盤山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2025年7月25日
