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盤山縣政協(xié)十屆一次委員提案答復：第09號
對縣十屆一次政協(xié)委員第9號提案的答復
薛海東委員:
您提出的關于《加快城鄉(xiāng)一體化建設促進農(nóng)村富余勞動力轉移的建議》的提案已收悉，答復如下：
農(nóng)村剩余勞動力轉移是改善農(nóng)民生活水平的有效途徑，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然結果，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。
城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展進步的歷史過程，城鎮(zhèn)化水平是一個國家和地區(qū)社會，經(jīng)濟文化、政治和科技發(fā)展的重要標志，城鎮(zhèn)化的過程實際是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集聚的過程，也是農(nóng)村剩余勞動力不斷轉移的過程，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉移之間互相促進又互相制約。農(nóng)村勞動力轉移是城鎮(zhèn)化的前提和基礎，而城鎮(zhèn)化程度越高容納就業(yè)空間就越大，農(nóng)村剩余勞動力轉移的成效就越明顯。
農(nóng)村剩余勞動力轉移是我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀所決定的，也是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。而農(nóng)村剩余勞動力轉移在客觀上能促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時如何有效地引導農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)，建立有效、高效、長效的就業(yè)精準扶貧機制，實現(xiàn)農(nóng)民精準脫貧及其重要。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)分為輸出轉移和就近轉移。目前輸出轉移仍然是農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)就業(yè)的主要途徑。
一、盤山縣勞動力資源情況
盤山縣鄉(xiāng)村總人口295583人，其中鄉(xiāng)村勞動力資源196145（勞動年齡內181010人）鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)175850人（勞動年齡內166336人）剩余勞動力20295人（勞動年齡內14674人），除去西三場、林場10的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人數(shù)243038人，鄉(xiāng)村勞動力資源162644人（勞動年齡內150946人）10鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)145880人（勞動年齡內137799人）剩余勞動力是16764（勞動年齡內13147人）。
我縣剩余勞動力勞動年齡內13147人。近幾年轉移輸出的人數(shù)都在5000到8000人之間，所以剩余勞動力在6000到7000人之間，這部分人有很多是年齡大或是季節(jié)性剩余。
二、主要做法和措施
貫徹黨的十九大精神，推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，實施積極的就業(yè)政策，按照勞動者自由就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針?？h委縣政府把就業(yè)作為黨和政府工作的優(yōu)先目標、經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。
（一）加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)是轉移就業(yè)的主力軍。營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。建立孵化基地眾創(chuàng)空間。
（二）加強基層服務平臺建設，農(nóng)村勞動力就業(yè)服務體系更加完善。利用鎮(zhèn)、村勞動保障服務所站和各村網(wǎng)格員，建立縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡，與省、市就業(yè)信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。隨著網(wǎng)格化的推進，各村網(wǎng)格員可以隨時入戶掌握外出就業(yè)人員基本情況，直接把就業(yè)服務送到求職者家門口，確保有就業(yè)需求人員及時了解情況，掌握政策和市場信息，有計劃地實現(xiàn)轉移就業(yè)。
（三）加強人力資源市場規(guī)范化建議。實現(xiàn)人力資源市場全覆蓋。每年舉辦“春風行動”創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)成果展、就業(yè)政策信息進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)?！皩稣衅笗钡然顒樱偷鼐徒鼮槿罕娞峁┤肆Y源服務，打造農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)平臺。
（四）多渠道挖掘就業(yè)崗位，促進農(nóng)村勞動力有序轉移就業(yè)，開展規(guī)模以上企業(yè)用工調查，摸清用工情況，圍繞新縣城、兩大園區(qū)大力開發(fā)就業(yè)崗位，提升就業(yè)服務能力、實施招商引資優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)先解決本地群眾就業(yè)問題。
（五）面向市場、強化培訓，提升勞動力素質。一是以勞動力市場要求為導向，開展針對性的職業(yè)技能培訓。二是加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓力度、創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)扶持政策相結合，對享受創(chuàng)業(yè)補貼人員和小額擔保貸款人員組織創(chuàng)業(yè)培訓。三是全市普惠制培訓35家培訓基地，涉及產(chǎn)業(yè)11大類，可隨到隨學資源共享。培訓費由個人墊付，結業(yè)通過技能鑒定合格后給予補貼。
（六）積極落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是加強創(chuàng)業(yè)服務，為創(chuàng)業(yè)者提供更多幫助。二是為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導、項目推介和開發(fā)，政策咨詢、小額擔保貸款等創(chuàng)業(yè)服務。加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策的落實力度。
總之，針對我縣有轉移就業(yè)愿望和有勞動能力人員，勞動就業(yè)部門將提供全方位的就業(yè)服務，但也面臨問題和困難；一是招工難和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)難的矛盾依然存在。二是農(nóng)村勞動職業(yè)技能水平不高，就業(yè)競爭力能力弱。三是農(nóng)民工融入城市生活任重而道遠。
三、今后的工作方向
（一）以公共就業(yè)服務體系建設為著力點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力培育城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場。每年一月份都要對全縣規(guī)模以上企業(yè)用工情況調查，進一步提升和完善人力資源市場功能，定期發(fā)布適合農(nóng)村勞動力的用工信息和創(chuàng)業(yè)信息。通過專場招聘會和“送崗位、送政策、送溫暖”消除農(nóng)村“零就業(yè)家庭”等活動，幫助農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)，促進社會就業(yè)更加充分。
（二）以技能提升為抓手推動就業(yè)，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，進一步增強培訓的針對性、時效性和前瞻性，通過培訓提升勞動者的技能素質和就業(yè)能力。最終增加勞動者的就業(yè)收入，提升穩(wěn)定性，對新成長的勞動力鼓勵支持職業(yè)教育。
（三）以多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，做好崗位儲備提升就業(yè)質量，保持現(xiàn)有輸出規(guī)模基礎上，圍繞園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設，引導勞動者就地就近到本園區(qū)企業(yè)就業(yè)。引導農(nóng)村返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工，鄉(xiāng)村旅游等新型生態(tài)農(nóng)業(yè)轉移就業(yè)。
（四）以建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制優(yōu)化就業(yè)結構，就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。激發(fā)熱情，找準切入，通過舉辦成果展，報告會，典型交流會等活動，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。堅持政府促進、社會支持、市場導向，自主創(chuàng)業(yè)的基本原則。重點發(fā)展農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、旅游，加快服務業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目庫，提高創(chuàng)業(yè)成功率。促進我縣農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉移及外出轉移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。
